关于美国部落游戏的6个误区

美国的部落游戏在20世纪70年代开始发展，尽管（当然）机会游戏早在印第安文化中就存在了。

佛罗里达州的塞米诺尔部落成为第一个在保留地开设高赌注赌博的部落。1975年，在霍华德·汤米（Howard Tommie）的领导下，塞米诺尔人开设了高赌注的宾果游戏业务。

从那时起，240个部落纷纷效仿，开设和经营了470多家赌场。总的来说，部落游戏是美国博彩业的主要收入来源，年收入超过了内华达州和新泽西州的总和。

2015年，474家部落游戏公司累计收入299亿美元，较上年增长1.5%。其中31项业务占总营收（134亿美元）的45%，占6.5%。

在过去几年中，规模更大、规模更少的业务所产生的总收入显著增加。

2012年，部落游戏收入占美国所有合法商业游戏收入的43%。美国商业游戏收入为3730万美元。部落游戏收入2790万美元。

本文将通过探索六个最常见的神话和现实来关注美国的部落游戏。

误解1：印度游戏是政府为印度人创造的福利项目。

这种误解可能源于围绕保留地博彩展开的法律辩论。

长期贫困一直是美国部落保留地的现实。佛罗里达塞米诺尔人（Seminole）和加州卡巴松人（Cabazon）等部落将游戏视为创造收入的最后尝试。

这些开创性的尝试立即遭到了国家政治权力及其所代表的私人利益的阻挠。卡巴松人和塞米诺尔人被迫对各自的州政府提起诉讼。两个部落在法庭上都赢了。

这些胜利导致了州和联邦立法机构的修改，允许在部落保留地不受干扰地进行赌博。具体来说，部落游戏受联邦法律管辖。单个州不再有发言权。

1988年，国会颁布了《印度博彩管理法》（IGRA）。IGRA有时被视为一项政府福利计划，旨在为选定的保留地创造收入机会。

但在IGRA成立之前，部落游戏已经存在了十多年。IGRA是政府与游戏部落和美国商业游戏帝国的利益达成的妥协。

这种控制采取了政府法规的形式，其中包括创建阶级来区分部落游戏模式。

印度不支持IGRA。

那些不熟悉部落游戏的细节和历史的人可能会把IGRA误认为是政府主导的倡议，它要么灌输了这个概念，要么允许在保留地玩游戏。

但部落游戏是一项由部落主导的倡议，得到了美国法院系统的批准。随后的IGRA是一种附加在部落主权之上的条约。

误解2：部落游戏的收益是免税的。

这个神话可能源于500多个土著部落与美国政府之间独特的统治关系。从法律上讲，美国部落社区是主权国家。因此，他们不受某些美国税法的约束。

美国部落的个人需要就收入和资本收益缴纳联邦税。他们不需要对从土地分配中获得的钱纳税。他们也不为保留区产生的收入单独或集体支付州或公司的许可费。

但是，根据美国的正常税法，从保留区赚取的收入是要纳税的。

因此，这个神话有一定的真实性。因为他们在部落土地上经营，部落赌场免交企业所得税。

此外，某些部落政府有权对其管辖范围内的所有金融交易征收税收，包括销售税。因此，一些保留地的税收比其他保留地要高。

部落游戏收入不可征税的神话有时与一种狭隘的观念有关，即认为保留地是税收的流失和腐败的池。

现实情况要复杂得多。部落赌场虽然免征所得税，但确实在很大程度上间接为联邦政府贡献了资金。

例如，在2013年，部落游戏为各级政府贡献了超过1360万美元。这是通过契约和服务协议以及某些州税来实现的。

部落赌场也产生了应税经济——例如，与赌场做生意的雇员和企业要纳税。

此外，部落政府向其他部落、邻近的州和地方政府以及非营利和私人组织提供了1亿多美元的慈善捐款。因此，在受影响的司法管辖区，部落游戏对挽救数千个工作岗位负有直接责任。

误解3：印度游戏是商业性的盈利性游戏。

从表面上和操作上看，部落游戏和它的商业表亲之间似乎有许多相似之处。

最大的部落赌场是位于威斯康星州密尔沃基的波塔瓦托米宾果赌场。这个赌场占地78万平方英尺，是密尔沃基地区最大的雇主。Potawatomi拥有3100台老虎机，每年接待超过400万游客。

另一个令人印象深刻和传奇的部落经营的赌场是福克斯伍兹度假村赌场，在莱迪亚德，康涅狄格州，在马山塔克特佩科特印第安保留地。

拥有6家赌场，整个度假村拥有900万平方英尺的面积。在里面，游戏游客可以访问超过380个游戏桌，专门用于21点，轮盘赌，掷骰子和扑克。这里有4700多台老虎机和可容纳5000名玩家的宾果游戏厅。

福克斯伍兹酒店的设施包括硬石咖啡馆（Hard Rock caf<s:1>）等餐厅、2266间酒店客房和一个供儿童和青少年使用的两层拱廊。

即使有这两个例子，你也可以看到，在保留区发现的赌场绝不是内华达州或新泽西州经营的赌场的二等。它们是庞大而精致的运营机构，提供全球赌客在赌场热点期待的所有服务和娱乐——更不用说游戏了。

根据这些印象，你可能会认为部落赌场是商业经营，与拉斯维加斯大道或大西洋城木板路附近的赌场相当。

然而，部落赌场和商业赌场之间确实存在差异。这些差异从所有权和经营到收入和利润的分散。

由社区管理，为社区服务

与商业赌场不同，部落赌场由社区所有和经营。以福克斯伍兹为例，博彩业始于1986年，当时马来西亚赌场企业家Lim Goh Tong开了一家宾果厅。

1992年，Mashantucket Pequot部落接管了这个大厅，并将其扩建成了福克斯伍兹的大型博彩胜地。

由于赌场是由部落拥有和经营的，赌场被用来为部落成员和项目创造利润。由于部落赌场经营的税法性质，大部分收入是由赌场直接支付的。

位置

部落赌场只在保留地开放。事实上，在美国550多个被法律承认的部落中，大约有200个部落并不拥有自己的土地，因此并不是每个部落都有可能开设自己的博彩业务。

理论上，美国商业赌场可以在州法律允许的任何地方开设赌场。保留地只占美国旱地总面积的2.5%。因此，预订赌场的选址潜力比商业赌场更有限。

返回玩家

在允许合法赌博的州，对持牌赌场的玩家平均收益进行政府指导的监控是很常见的。玩家回报（RTP）是指玩家所投入的资金转化为收益的平均百分比。

通常情况下，RTP可以高达95%或更多，这取决于游戏和位置。

一些部落赌场没有被相应的州要求报告RTP数字。在这一点上，它们不同于商业赌场。

但部落赌场确实需要维护声誉，尤其是在这个信息泛滥、消息传播迅速的社会。部落政府关闭赌场的情况也很罕见，因为赌场无法产生足够的RTP。

税

美国的商业赌场和博彩业务很容易受到所得税的影响。事实上，支持赌博的政府所使用的主要论点通常取决于商业赌场产生的税收能否大幅推动社会项目和支出。

美国商业赌场每年向地方、州和联邦政府支付超过380亿美元。

不过，部落赌场不受美国企业所得税法管辖，因此无需对博彩收入征税。

但他们预计要为非园区游客的收入纳税。

这些税法反映了美国土著部落的法律主权地位。

你可以从中得出结论，从游客的角度来看，人们对商业或预订赌场体验的期望几乎没有什么实际差异。

这些钱进入预定金库后的情况才是造成主要差异的原因。

误解4：部落游戏不受监管。

部落博彩的监管由罗纳德·里根于1988年签署生效的《印第安博彩管理法》监督。IGRA在5个特定领域监控游戏收益支出：

1. 为部落政府运作或项目提供资金。
2. 为部落及其成员提供一般福利。
3. 促进部落经济发展。
4. 捐赠给慈善组织。
5. 资助为部落提供服务的地方政府机构运作。

不管制的神话可能源于对保留区现实的各种社会观点。然而，混淆的一个来源可能涉及印度游戏运营可能属于的各种级别或“类别”。

根据IGRA的规定，印度游戏分为三类。

第一类指的是社交游戏，通常涉及庆祝活动和其他文化活动。

第二类是指宾果游戏、拉卡游戏和其他非银行卡游戏。

第一类和第二类完全属于各自部落政府的管辖和治理范围。但第二类也可能涉及国家印第安人博彩委员会（NIGC）的一些监督。

属于这些类别的游戏不受联邦赌场监管标准的约束。

第三类游戏是指不属于其他两类的游戏。第三类游戏通常包括银行卡游戏（21点）和老虎机，基本上，所有游戏通常位于赌场（轮盘赌，扑克等）。第III类游戏由游戏监管局规管。

（你可以在这里阅读更多关于第二类和第三类老虎机的区别。）

第三类游戏规则的性质和内容取决于部落和相关国家之间的部落-国家契约的内容。但严格是此类契约的典型特征。

保留博彩的监管范围并不局限于IGRA。

部落政府、国会、内政部、NIGC和个别部落州契约都承担着与博彩运营和收入分配直接相关的积极监管责任。

印度的赌博也在包括美国国税局和联邦调查局在内的执法机构的管辖范围之内。

由于这些管理组织的性质，我们可以肯定地说，政府监管的大部分（如果不是全部的话）都集中在第三类游戏上。

误解5：部落游戏让所有印第安人变得富有，而部落游戏的经济利益对大多数部落成员几乎没有任何实际影响。

高额奖金和高额数字吸引眼球，因此成为普通大众媒体的宠儿。这一点在赌博业这一默默无闻的亚文化中体现得最为明显。

每天，数以万计的老虎机被美国赌场的游客们玩着，并在上面赢了钱。然而，七位数的赔付肯定会成为全国的头条新闻和话题。

部落游戏也是如此。

这里有一个例子：

以明尼苏达州的Shakopee Mdewakanton部落为例。

沙克比保留地有大约460名美洲原住民。这个部落拥有并经营着两家赌场——神秘湖和小六赌场。这两个网站每年的游戏收益接近14亿美元。

据报道，支付给个人会员的费用超过100万美元。也许不用说，保留区的就业率低于1%。

神秘湖赌场酒店建在一个人工湖上，是印度第四大赌场。

根据部落成员在离婚诉讼中公布的数字，每个成员每月的支付额达到84,000美元。

来自游戏的健康捐赠使部落能够慷慨地为当地州和部落政府捐款。自1996年以来，Shakopee部落已经捐赠了超过2.43亿美元，并借出了超过5亿美元。

另一个极端富有的例子是佛罗里达塞米诺尔人。塞米诺尔人不仅是最早开发高风险保留地游戏的部落之一，也是最早成为一家看涨公司的部落之一。

2006年，该部落以9.65亿美元的价格从Rank Group PLC手中收购了硬石咖啡连锁店，成为头条新闻。这笔交易包括120家咖啡馆网站、4家硬石咖啡馆酒店和2家硬石Live！音乐会场馆。更不用说历史上与岩石有关的纪念品了。

该博物馆收藏了7万件岩石纪念品，被认为是世界上最大的。

20世纪90年代末的数据显示，2000-2500名塞米诺尔部落成员通常每人每年从赌场收入中获得1.8万美元。因此，一个四口之家将获得7.2万美元的补贴，再加上个人收入。

然而，尽管这些数字令人印象深刻，而且肯定描绘了一幅繁荣和解决经济问题的画面，但印度全国的现实并不统一。

《印第安博彩法律杂志》的一项新研究显示了不同的现实，即使对那些经营着繁荣的博彩设施的部落来说也是如此。

根据这项研究，在2000年至2010年期间，59%的部落经历了贫困的增加，这些部落直接从赌场收入中向成员支付支出。相比之下，29%的部落没有这样做。

换句话说，受益于赌场财富的部落中，超过一半的部落经历了保留地贫困的增加。

这并不是说，从各自的赌场支出微薄或不足。这是一种社会影响。他们会让你失去学习工作技能的动力。当这样的工作出现时，他们有时会裁员，因为会员不用工作就能支付生活费用。

在减少或消除保留区失业率方面取得最大成功的博彩部落，将赌场收入投资于商业投资，而不是直接支付。

华盛顿州北部的詹姆斯敦S 'Klallam通过将收入投资于商业多样性，彻底消除了贫困。例如，部落收获巨大的软体动物出口到中国市场。

其他部落则投资于制造业和采收业，从而大大降低了当地的失业率。

在研究期间，一些部落的赌场收入翻了一番，按实际美元计算，年收入达到27亿美元。然而，与此同时，这些部落的平均贫困率从25%上升到29%。

一个叫Siletz的部落的贫困率从21%上升到37%以上。

不过，对于每年从成功的赌场中获得数亿美元收入的部落政府来说，直接支付是很难削减的。替代计划需要时间、合理的策略和技巧才能实现。

分发起来更容易。

而且，令人遗憾的是，具有讽刺意味的是，保留地成员可能会觉得，在欧洲和美国侵略者手中度过了100多年的地狱之后，他们早就应该得到让他们过上轻松生活的那种赔偿和补偿了。

具有讽刺意味的是，这些新发现的财富可能会再次对他们的社会和文化造成破坏和毁灭。

误解6：北美印第安人缺乏商业头脑，是有组织犯罪的活靶子。

部落游戏是否容易受到有组织犯罪的操纵或控制，这个问题似乎很奇怪。

有组织的犯罪团伙怎么会不觊觎部落游戏呢？

有组织犯罪在经济萧条的社区和地区最为猖獗。通常，在这些地区，经济萧条已经持续了几代人。社区及其家庭受到了明显的侵蚀。

关于非法街头毒品产生多少收入的确切数据很少，估计也很宽泛。一些估计表明，每年大约有2000亿至7500亿美元是通过非法毒品产生的。

2012年，英国汇丰银行（HSBC）因洗钱被美国政府罚款20亿美元。

这些都是更广泛的社会现实。

洗钱也是监管美国商业博彩业的美国监管和执法机构普遍关注的问题。

考虑到这些关于世界的事实，是什么使部落赌场，无论是个人还是作为一个行业，免受同样的力量和现实的影响？

美国总统唐纳德•特朗普（Donald Trump）在上世纪90年代曾公开表示，他认为印第安保留地充斥着有组织犯罪，因此威胁到了美国的主流博彩业。

当然，特朗普本人也是大西洋城赌场的重金投资者。

还有来自加拿大的例子，那里有组织犯罪在保留区猖獗。

像“地狱天使”（hell Angels）一样，加拿大1%的摩托车帮派分会与其他1%的人竞争各种非法活动。通常，省级和联邦政府以及部长们都不敢介入保留地问题，害怕被人认为是爱管闲事的人。

鉴于数十年来困扰美国许多保留地的贫困状况和其他慢性社会疾病，似乎至少会有一些有组织犯罪的机会，至少会试图在部落游戏产业中站稳脚跟。

根据联邦调查局的记录，只有一个已知的有组织犯罪分子企图渗透美国部落赌场的案例。

2002年，佛罗里达州塞米诺尔部落申请在佛罗里达州好莱坞开设赌场，但因股东人数过多，无法通过犯罪背景调查，被NIGC拒绝。

佛罗里达州的监管机构和执法部门多年来一直知道，部落的博彩利益已被黑手党渗透，尽管他们无法提供必要的证据。渗透包括与纽约热那亚和匹兹堡拉罗卡犯罪家族的联系。

USAFR警长约翰·莱蒙（John Lemon）在一篇名为《印第安人保留地和有组织犯罪的最终项目》的研究中概述了这些案件和许多其他案件。它可以在网上免费获得。

与更广泛的社会人口统计一样，在试图衡量有组织犯罪对部落赌场的影响（如果有影响的话）时，缺乏数据和证据。

但并非全输了，收入数据显示出一些有趣的模式，至少可能提出一些需要答案的问题。一个潜在的兴趣领域是在过去10年（受经济衰退影响的10年）报告的部落游戏收入的一致性。

在2007-2008年期间及之后不久，随着全球金融市场的崩溃和燃烧，许多美国企业和行业遭受了财务挫折。美国赌场和博彩业也不例外。

这段时间内的数据显示，美国主流赌场的收入严重下滑。美国商业赌场的收入要赶上经济衰退前的水平，还需要几年时间。

但部落博彩业并没有遭受同样的衰退模式。事实上，除了2008年之后的轻微下滑外，印度游戏在经济衰退的每一年都保持着适度但持续的增长趋势。每年的收入都创历史新高。

显而易见的问题是——印度博彩业是如何逃脱其商业博彩同行所经历的命运的？

结论

部落游戏是在赌场游戏时代发展起来的，是一种流行的、可接受的美国消遣方式。它一直被认为是部落消除其保留地长期社会危害（如贫困）的可行手段。

部落游戏取得了相当大的成功。与成功故事一样，它招来了敌人和误解。这两者不仅对部落游戏产业构成威胁，而且对其真正成为变革力量的能力也构成威胁。

税收减免为赌场提供了更多的利润，但也增加了某些类型腐败的可能性。

赌场的财富确实会涓滴到个别部落成员身上，有时甚至是异乎寻常的涓滴。然而，即使成为暴发户也不能消除贫困以及随之而来的社会和个人弊病。事实上，新富可能会加剧这种情况。

部落赌场由部落拥有和经营，因此其法律条件与商业赌场有很大不同。

但是，与任何产生大量金钱的行业一样，部落游戏在以光明正大的方式管理其运营方面面临挑战，并且没有长期与有组织犯罪有关的策略。